Льготный импорт для обороны в 2025 году: как работают налоговые преференции

В 2025 году импорт оборонной продукции перестал быть «точечным» явлением и превратился в системный элемент военной экономики. Поставки дронов, оптики, средств связи, РЭБ, медицинских изделий для фронта, комплектующих для машин разминирования — это уже не разовые проекты, а непрерывная цепочка. Для бизнеса, который импортирует такую продукцию, льготный режим налогообложения и таможенного оформления — не просто инструмент экономии, а условие жизнеспособности контрактов и соблюдения сроков оборонного заказа. При этом режим требует от импортера не упрощённого, а наоборот — максимально осторожного и технически точного подхода.

1. Нормативный каркас: как «накладываются» друг на друга оборонные, налоговые и таможенные нормы

Режим льготного импорта для сектора обороны не существует в одном законе — он формируется перекрёстием нескольких блоков законодательства. Базовый оборонный контекст задаёт Закон Украины «Об обороне Украины» №1932-XII, который определяет правовые основы организации обороны государства и легитимизирует внедрение специальных режимов обеспечения потребностей Вооружённых Сил и других военных формирований. Вместе с ним работает Закон Украины «О оборонных закупках» №808-IX, регулирующий весь цикл оборонных закупок — от планирования до контроля за расходованием средств.

В условиях полномасштабной войны к этому блоку добавляется Закон «О правовом режиме военного положения» №389-VIII, который позволяет вводить упрощённые процедуры закупок, сокращённые сроки согласований и специальные механизмы реализации критически важной продукции.

На фискальном уровне ядро режима формируют нормы Налогового и Таможенного кодексов. В НКУ ключевыми являются, в частности, п. 32 подраздела 2 раздела ХХ «Переходные положения» и п. 197.23, которые предусматривают временное освобождение от налогообложения НДС отдельных операций по ввозу на таможенную территорию Украины продукции оборонного назначения. Условием является соответствие товаров специальным перечням, утверждённым Кабинетом Министров Украины, или их квалификация как военного имущества.

Таможенный кодекс Украины поддерживает эту логику в разделе XXI «Заключительные и переходные положения», где пункты 9–27 фиксируют конкретные коды УКТ ВЭД, в отношении которых допускается освобождение от уплаты ввозной пошлины. Отдельно вопрос освобождения от пошлины, условий и случаев её применения детализирован в ст. 282 ТКУ.

К этому комплексу добавляются подзаконные акты, прежде всего постановление Кабинета Министров Украины №1275.

2. Налоговые и таможенные льготы: не «бонус», а элемент военной экономики

В действующем режиме можно выделить три ключевых инструмента: освобождение от НДС (или применение нулевой ставки), освобождение от ввозной пошлины и упрощённая таможенная процедура. Формально они выглядят как фискальные преференции для бизнеса, но по сути являются механизмом перераспределения ресурсов в пользу оборонных потребностей. Применение нулевой ставки НДС при ввозе отдельных товаров на таможенную территорию Украины (в контексте оборонных операций — в рамках ст. 197 НКУ) означает, что импортер не несёт 20-процентную налоговую нагрузку, которая в обычном режиме возникла бы при импорте. Однако конечным бенефициаром экономии является не только предприятие, но и госзаказчик, который получает продукцию дешевле и может приобрести больше единиц при том же бюджете.

Освобождение от пошлины по ст. 282 ТКУ и п. 9–27 раздела XXI ТКУ действует аналогичным образом: исключает из стоимости товара ещё один компонент, связанный с пересечением границы. В совокупности с НДС это способно снизить себестоимость импорта оборонного товара на десятки процентов. Упрощённая таможенная процедура, предусматривающая приоритетное оформление, минимизацию дополнительных формальностей и сокращённые сроки рассмотрения декларации, имеет скорее временное, чем финансовое измерение. В условиях войны разница между оформлением за четыре часа (как формально требует ч. 1 ст. 255 ТКУ) и оформлением в течение семи дней приобретает оборонное значение.

3. Законопроекты №14169 и №14170: что изменится для импортеров

Решение профильного парламентского комитета от 12 ноября 2025 года поддержать законопроекты №14169 и №14170 фактически означает начало очередной волны обновления режима льгот в сфере импорта оборонной продукции. Фокус этих документов смещается от «готовой техники» к комплектующим, модернизационным элементам и средствам обучения. Речь идет о расширении перечня товаров, ввоз которых может осуществляться без уплаты НДС и/или пошлины, за счёт:

• компонентов для машин разминирования;
• комплектующих для БПЛА и систем противодействия техническим разведкам;
• профессиональных симуляторов для подготовки военнослужащих.

Отдельный блок изменений касается списания неликвидных активов. Законопроекты предлагают чёткий механизм освобождения от налогообложения товаров, утраченных или уничтоженных во время испытаний, аварий или форс-мажорных обстоятельств, а также бракованной продукции, оказавшейся непригодной для использования.

4. Что считается оборонным товаром: УКТ ВЭД, техническая документация и конечный пользователь

Ключевой вопрос для бизнеса — не как называется товар коммерчески, а как он классифицируется по коду УКТ ВЭД и к какому перечню относится.

Ни Налоговый, ни Таможенный кодексы не содержат универсального именного списка оборонных товаров. Вместо этого существует система отсылок к перечням, утверждённым Кабмином, в которых для целей льгот определяются конкретные коды УКТ ВЭД. Поэтому на практике имеет значение не формула «это дрон» или «это броневик», а соответствие товара нужному коду и его отображение в перечне.

К этому кругу, как правило, относятся:

• беспилотные летательные аппараты и их компоненты;
• оптические и коллиматорные прицелы, приборы ночного видения, тепловизоры;
• средства РЭБ и противодействия БПЛА (включая антидроновые «ружья»);
• спецсредства связи;
• защитное снаряжение (каски, бронежилеты);
• специализированные медицинские изделия для фронта;
• отдельные виды проката специальных сталей, защитное стекло и материалы для производства техники.

Не менее важен критерий конечного пользователя. Льготы применяются при условии, что товар предназначен для прямой передачи или использования структурами сектора безопасности и обороны: Вооружёнными Силами Украины, Министерством обороны, СБУ, МВД, Государственной пограничной службой, Нацгвардией и другими определёнными законом органами. Это подтверждается контрактами, гарантийными письмами, сертификатами конечного пользователя (End User Certificate), актами передачи на баланс.

Судебная практика показывает: при наличии последовательной и непротиворечивой доказательной базы именно суд склонен вставать на сторону импортера. Разночтения же в кодах, формулировках или отсутствие акта передачи обычно трактуются в пользу фискального органа.

5. Таможенное оформление: законные четыре часа и реальные семь дней

Формально ч. 1 ст. 255 Таможенного кодекса устанавливает: таможенное оформление, включая принятие решения, должно завершаться в течение четырёх рабочих часов с момента подачи декларации и предъявления товара. Для оборонных поставок эта норма имеет стратегическое значение: каждая потерянная сутки может означать потерянные жизни. При этом та же статья допускает превышение этого срока в случаях, указанных в ч. 2 ст. 255 ТКУ. Это ситуации, когда требуются дополнительные исследования, экспертиза, запрос сведений по контракту, уточнение характеристик товара. Именно эти формальности чаще всего превращаются в практическую причину задержек, продлевая оформление до семи рабочих дней.

Критически важно, что исправление декларации после её регистрации практически невозможно. Если декларация подана без применения льготы, попытки «дополнить» её позже почти всегда приводят к отказу и последующему судебному спору с неопределённым исходом.

6. Ответственность за злоупотребления: от доначислений до уголовных дел

Льготный режим импорта оборонных товаров является целевым. Это значит, что любое его использование вне рамок обеспечения оборонных потребностей рассматривается как злоупотребление.

Ст. 123 Налогового кодекса предусматривает доначисление обязательств и штраф от 25% до 50% суммы налога.

Ст. 485 Таможенного кодекса устанавливает штраф до 300% суммы неуплаченных платежей за недостоверные сведения или документы. В случаях особо крупных сумм и злоупотребления служебным положением актуальны ст. 212 УК Украины (уклонение от уплаты налогов) и ст. 191 УКУ (присвоение, растрата имущества).

Контроль не заканчивается в момент ввоза. Документы хранятся не менее 1095 дней, а государственные органы — ДМСУ, ГНС, Минобороны — проверяют как факт ввоза, так и дальнейшее перемещение и использование товара.

7. Практическая плоскость: где решается судьба льготы

На практике судьба льготы определяется задолго до пересечения границы. Ключевым является договор с госзаказчиком: в его тексте должна быть чёткая и недвусмысленная фиксация оборонной цели поставки, с точным описанием номенклатуры. Это описание должно совпадать с формулировками в инвойсах, спецификациях, технических паспортах.

Классификация товара по УКТ ВЭД должна опираться на технические документы, а не условные названия. Ошибка здесь лишает смысла любые ссылки на постановления Кабмина, поскольку если код не совпадает — льгота не применяется.

Сертификаты конечного пользователя и гарантийные письма — это документы, которые могут решить исход как для таможни, так и для суда. Они фиксируют обязательство использовать товар исключительно по оборонному назначению и запрет на передачу третьим лицам.

Внутренний учёт движения льготных товаров — акты приёма-передачи, накладные, учёт остатков, документы о списании уничтоженной техники — формирует доказательную базу для постконтроля и способен спасти бизнес от штрафов.

8. Итог: льготы как тест зрелости военной экономики

Льготный режим импорта товаров для обороны — это не бонус, а инструмент функционирования военной экономики. В 2025 году он помогает:

• снизить себестоимость оборонной продукции;
• ускорить логистику поставок;
• поддержать внутреннее производство комплектующих.

Новые законопроекты №14169 и №14170 усиливают этот курс, устраняя правовые пробелы и адаптируя систему под реальность — где испытание дронов может закончиться огнём, а симулятор для военных имеет не меньшую ценность, чем сама техника.

При этом льготы остаются зоной повышенного юридического риска. Процедуры не становятся проще — растёт цена ошибки. Для бизнеса единственная правильная тактика — подготовка, точность и документальная безупречность, а не оправдания «постфактум».