Как санкции влияют на процедуры неплатёжеспособности в Украине

Санкции — это не наказание, а защитный механизм государства. Однако в сфере банкротства они привели к эффекту правового паралича. Арбитражные управляющие, суды и кредиторы сегодня работают в реальности, где санкционное законодательство и КУПБ взаимодействуют без должной синхронизации. Результат — сотни дел, в которых фактически невозможно провести ликвидацию или рассчитаться с кредиторами.

Санкции как экономическая мера, а не наказание

Согласно Закону Украины «О санкциях» и позиции Большой палаты Верховного Суда (постановление от 06.07.2023, дело №9901/376/21), санкции представляют собой ограничительные экономические меры, направленные против лиц, представляющих угрозу национальной безопасности и суверенитету Украины. Для сферы банкротства ключевыми являются следующие виды санкций:

• блокировка активов и счетов;
• обращение активов в доход государства;
• ограничения торговых операций;
• запрет вывода капитала за границу;
• приостановление выполнения финансовых обязательств.

Эти меры стали прямыми ограничениями для участников процедур несостоятельности, особенно если под санкции попадают должники, бенефициары или кредиторы. Особую роль играет постановление Кабинета Министров №187 от 03.03.2022, установившее мораторий на выполнение обязательств перед лицами, связанными с государством-агрессором. Это означает, что:

• требования таких кредиторов не могут быть признаны в делах о банкротстве;
• их право требования фактически «заморожено» на период действия санкций;
• суды отказывают в принятии заявлений о возбуждении дела о банкротстве по инициативе подсанкционных кредиторов.

В постановлении Верховного Суда от 17.06.2025 (дело №909/130/24) прямо указано, что подача заявления подсанкционным кредитором не является способом защиты прав, а представляет собой попытку обойти санкционные ограничения.

Банкротство подсанкционного должника возможно, но парализовано

Формально банкротство подсанкционного должника возможно, поскольку КУзПБ не содержит прямого запрета на открытие производства. Это подтверждено постановлением Верховного Суда от 06.12.2023 (дело №926/5366-б/22). Однако на практике такие дела сталкиваются с рядом системных проблем:

• невозможность продажи активов: арбитражный управляющий не может организовать торги;
• блокировка банковских счетов: в соответствии с постановлениями НБУ арбитражный управляющий не может распоряжаться средствами, оплачивать расходы или обеспечивать сохранность имущества;
• отсутствие сроков действия санкций превращает процедуры в бесконечный процесс.

Конфликт норм и вызовы для арбитражных управляющих

Одной из главных проблем является конфликт между санкционным законодательством и нормами КУПБ. Арбитражный управляющий обязан действовать в рамках Кодекса, но при этом не может:

• реализовать активы должника;
• использовать средства с заблокированных счетов;
• проводить санацию, если она связана с распоряжением имуществом.

Это приводит к жалобам кредиторов на «бездействие» управляющих, хотя на деле их действия юридически ограничены. Суды уже признают подобные обстоятельства. Так, в постановлении Восточного апелляционного хозяйственного суда от 25.09.2025 отмечено, что ликвидатор не может выполнять свои обязанности, если на имущество наложены санкции или аресты.

Банки, АРМА и Фонд госимущества: новые узлы конфликта

Проблемы усиливаются из-за параллельных механизмов управления активами:

• Банки блокируют счета предприятий только из-за наличия среди бенефициаров граждан РФ или РБ — даже без официальных санкций. Это прямое вмешательство в процедуру банкротства, требующее законодательного урегулирования.
• АРМА получает решения следственных судей о передаче активов в управление агентства даже в тех делах, где уже идёт ликвидация. Бывает, что два разных судьи передают один и тот же объект, создавая внутренний конфликт и хаос в управлении.
• Фонд государственного имущества получает в управление предприятия, чьи доли обращены в доход государства. Такие предприятия переходят в процедуру приватизации, которая может длиться годами, — и всё это время кредиторы остаются без возмещения.

Баланс между национальными интересами и правами кредиторов

Санкции направлены на защиту Украины, но одновременно ограничивают права национальных кредиторов. Невозможность продать имущество или провести расчёты снижает оборот средств и оказывает отрицательное влияние на экономику. Санкции, направленные на защиту национальных интересов, фактически блокируют инструменты арбитражного управляющего и лишают кредиторов возможности получить возмещение».

Что дальше: поиск синхронизации

Юридическое сообщество подчёркивает: необходима интеграция санкционного режима в законодательство о банкротстве. Речь не идёт о смягчении санкций — важно создать механизм баланса между защитой национальной безопасности и обеспечением прав добросовестных кредиторов. Без таких изменений каждое дело о банкротстве подсанкционного должника будет оставаться примером того, как нормы права могут взаимно блокировать друг друга.