Блокировка налоговых накладных: как действовать правильно

Блокировка налоговых накладных (НН) и расчетов корректировки (РК) уже несколько лет остаётся одной из самых болезненных проблем для украинского бизнеса. Практика показывает: этот механизм налогового контроля, который Государственная налоговая служба применяет под предлогом борьбы с рисиковыми операциями, нередко превращается в инструмент давления с реальными финансовыми потерями для плательщиков.

Особенно драматично ситуация выглядит тогда, когда предприятие включают в перечень «рисковых». Именно это решение становится ключевой основой для блокировки любой НН, лишения покупателей права на налоговый кредит и, во многих случаях, фактического паралича хозяйственной деятельности. Репутационные риски, штрафы за несвоевременную регистрацию, конфликты с контрагентами — лишь часть последствий, которые ощущает бизнес.

Неопределённость понятия «рисковости» и динамичность Порядка № 1165

Несмотря на критическое значение статуса «рискового плательщика», украинское законодательство до сих пор не содержит унифицированного определения этого понятия. На практике оно формируется контролирующими органами в сочетании с их внутренними подходами мониторинга.

Правовой основой является постановление Кабинета Министров № 1165, устанавливающее механизм приостановления регистрации НН/РК и закрепляющее официальные критерии рисковости. С момента принятия документ уже десять раз изменялся. Последние корректировки были направлены на облегчение работы бизнеса в зонах боевых действий, экспортеров и представителей МСБ. Однако проблему массовой блокировки накладных это не решило.

Среди восьми критериев рисковости, закрепленных в приложении к Порядку, абсолютным «фаворитом» налоговых органов является пункт 8 — наличие налоговой информации, якобы свидетельствующей о рисковости операций. Именно этот пункт чаще всего указывается в решениях, причём без пояснений или доказательств: формальное копирование текста стало типичной практикой.

Блокировка НН и статус рисковости: две части одной проблемы

Пока плательщик находится в перечне рисковых, никакие документы по конкретным накладным не рассматриваются. Это означает, что первым шагом всегда должно быть оспаривание самого статуса, а не отдельных блокировок. Нередко предприятия ошибочно концентрируются на подготовке пояснений по каждой НН, однако до тех пор, пока статус рисковости не снят, эти документы не имеют значения.

Как оспорить статус рисковости: практический алгоритм

1. Административное обжалование

Первый этап — подача жалобы в региональную комиссию ГНС с полным пакетом документов:

• договоры, акты, накладные;
• счета, отчёты, логистические документы;
• доказательства товарности и реальности операций;
• информация, подтверждающая финансовую добросовестность предприятия.

Цель — доказать прозрачность деятельности и опровергнуть основания, по которым предприятие было включено в перечень рисковых.

Комиссия регионального уровня обязана принять решение в течение 7 рабочих дней. Если этот срок нарушен — плательщика должны автоматически исключить из перечня рисковых. На практике это правило часто игнорируется, поэтому бизнес вынужден переходить к следующему уровню. Если региональная комиссия всё же приняла отрицательное решение — подаётся жалоба в центральный аппарат ГНС.

2. Судебное обжалование

Если административные инстанции отказали во всех требованиях, плательщик получает право обратиться в суд. Судебное решение, вступившее в законную силу, является безусловным основанием для исключения предприятия из перечня рисковых в соответствии с пунктом 6 Порядка № 1165.

Судебная практика показывает: в большинстве случаев суды становятся на сторону бизнеса, особенно когда налоговый орган не может должным образом обосновать свою позицию, а решение о рисковости базируется на общих формулировках без доказательств.

Вывод

Блокировка налоговых накладных — это не просто техническая проблема, а реальный риск для стабильности бизнеса. Пока Порядок № 1165 остаётся расплывчатым, а налоговые органы пользуются широкой дискрецией, защита предприятия зависит прежде всего от грамотной стратегии.

Оспаривание статуса рисковости — ключевой шаг, без которого разблокировать отдельные НН просто невозможно. Правильно подготовленный пакет документов, активная позиция при административном оспаривании и готовность защищать свои права в суде — именно то, что позволяет бизнесу восстановить нормальную работу и защитить свои интересы.