НДС в публичных закупках по-новому: что меняется с 1 июля 2026 года

Иногда самые важные изменения в сфере публичных закупок не сопровождаются громкими заявлениями или масштабными реформами законодательства. Именно к таким относится постановление Кабинета Министров Украины №132 от 5 февраля 2026 года, которая вступает в силу с 1 июля. Формально документ лишь вносит изменения в Особенности осуществления публичных закупок, утвержденные постановлением №1178, а также в Порядок формирования и использования электронного каталога. Однако по своей сути он решает проблему, которая годами порождала различное толкование законодательства, споры между участниками и многочисленные вопросы при проведении закупок.

Речь идет о применении налога на добавленную стоимость. До настоящего времени на различных этапах закупочного процесса заказчики нередко по-разному определяли ожидаемую стоимость, по-разному формировали тендерную документацию, а участники — по-разному подавали свои предложения. В одних процедурах основой для сравнения была цена с НДС, в других — без него. Это создавало неравные условия для участников, усложняло проведение закупок и нередко становилось основанием для обжалования их результатов. Именно поэтому главная идея постановления №132 заключается не в изменении правил налогообложения, а в установлении единого подхода к формированию цены в зависимости от конкретного этапа закупочной процедуры.

Важно обратить внимание еще на один момент. Новые правила не имеют обратной силы. Постановление будет применяться только к процедурам закупок, объявленным после 1 июля 2026 года. Закупки, начатые ранее, завершаются по правилам, действовавшим на момент их объявления. Наиболее заметным изменением стало то, что ожидаемая стоимость закупки в объявлении теперь указывается без учета НДС. Именно эта сумма становится базой для проведения конкурентной процедуры. Такой подход будет применяться к открытым торгам, открытым торгам без электронного аукциона, закупкам для рамочных соглашений, а также закупкам через электронный каталог.

Не менее важными являются изменения, касающиеся подачи и оценки тендерных предложений. Отныне участники будут подавать свои ценовые предложения без НДС, а заказчик будет оценивать их также без учета этого налога. На мой взгляд, именно эта норма является ключевой среди всех нововведений.

Фактически законодатель окончательно отделил коммерческую конкуренцию от налогового статуса участника. Сравниваться должна именно экономическая составляющая предложения, а не итоговая сумма, которая может отличаться в зависимости от того, является ли поставщик плательщиком НДС. Такой подход значительно упрощает проведение закупок и минимизирует риск неодинакового применения законодательства. Вместе с тем было бы ошибкой считать, что НДС полностью исчезает из закупочного процесса. Напротив, постановление достаточно четко определяет, что при заключении договора о закупке налог учитывается в случаях, когда поставщик является плательщиком НДС, а соответствующая хозяйственная операция подлежит налогообложению в соответствии с требованиями Налогового кодекса Украины. Иными словами, конкурентная процедура проводится без НДС, однако финансовые взаимоотношения сторон после определения победителя осуществляются уже по общим правилам налогового законодательства.

Отдельного внимания заслуживают изменения, касающиеся годового планирования закупок. Именно здесь применяется противоположный подход. Если предмет закупки подлежит налогообложению НДС, ожидаемая стоимость в годовом плане должна определяться уже с учетом этого налога. И это вполне логично. Ведь годовой план отражает реальный объем бюджетных средств, которые заказчик планирует потратить, а не только базовую стоимость предмета закупки. Таким образом законодатель фактически разграничил две разные категории. Планирование бюджета должно учитывать фактические будущие расходы, тогда как оценка предложений должна осуществляться по единым конкурентным правилам.

Еще одна проблема, которую решает постановление №132, касается обеспечения тендерного предложения. Ранее на практике возникали споры относительно того, от какой именно стоимости необходимо его рассчитывать. Теперь ответ однозначен: размер обеспечения определяется исключительно исходя из ожидаемой стоимости закупки без НДС, указанной в объявлении. Аналогичный подход применяется и к случаям заключения договора после отмены открытых торгов из-за недостаточного количества участников. Стоимость такого договора без НДС не может превышать ожидаемую стоимость, определенную при объявлении закупки. Таким образом законодатель исключил ситуации, когда после несостоявшихся торгов заключается договор на сумму, фактически превышающую ту, которая была определена заказчиком в начале процедуры.

Если посмотреть на все изменения комплексно, становится очевидно, что их цель заключается не столько в урегулировании вопроса НДС, сколько в создании единой логики проведения закупок. Каждый этап теперь имеет собственные правила формирования цены, и эти правила больше не противоречат друг другу.

Для заказчиков это означает необходимость пересмотреть подходы к планированию закупок, подготовке тендерной документации и оценке предложений. Внутренние шаблоны документов, методики расчета ожидаемой стоимости и даже порядок определения обеспечения тендерных предложений потребуют обновления.

Для бизнеса эти изменения также являются позитивными. Единый подход к формированию цены делает правила игры значительно более предсказуемыми, уменьшает риск формальных ошибок и создает одинаковые конкурентные условия для всех участников закупок независимо от их налогового статуса.

На практике именно отсутствие единого подхода к применению НДС в течение последних лет становилось причиной многочисленных споров, обращений в орган обжалования и судебных процессов. Постановление №132 имеет все шансы существенно сократить количество подобных конфликтов.

Означает ли это, что все проблемы в сфере публичных закупок решены? Безусловно, нет. Однако можно констатировать, что правительство сделало важный шаг к унификации правил проведения закупок и устранению неоднозначностей, возникавших при применении законодательства. Именно поэтому я бы не называл эти изменения техническими. На самом деле они формируют новую модель применения НДС в публичных закупках. И хотя большинство участников рынка почувствуют их влияние не сразу, уже в ближайшие месяцы новые правила станут привычной практикой для всех, кто работает с системой публичных закупок. Это именно тот случай, когда несколько, на первый взгляд, небольших уточнений способны существенно повлиять на всю правоприменительную практику.